De la solidarité économique et sociale à la cohésion territoriale

Dès 1957, les États signataires du traité de Rome créaient les premiers instruments de la politique de cohésion. Ils se déclaraient « soucieux de renforcer l'unité de leurs économies et d'en assure le développement harmonieux en réduisant l'écart entre les différentes régions et le retard des moins favorisées ». Mais c'est bien son inscription dans l'Acte unique en 1987 qui a forgé cette politique telle que nous la connaissons actuellement.
Nous sommes aujourd'hui, 25 ans après le « Paquet Delors I », en fin de programmation et à la veille de nouvelles négociations. Cette coïncidence de calendrier constitue une occasion idéale pour observer, du haut de ce quart de siècle, l'évolution de cette politique, ce qui la caractérise profondément, ce qu'elle a apporté à la construction européenne et au développement de ses territoires. C'est aussi le moment de s'intéresser aux enjeux auxquels cette politique devra répondre dans un avenir très proche.
Parmi les fondements de la politique de cohésion, nombreux sont les observateurs qui saluent sa gouvernance multi-niveaux qui associe, dans un partenariat structurant, autorités européennes, nationales, régionales et locales. Cet ouvrage constitue une illustration prestigieuse de ce mode de gouvernance. L'ÉNA fonctionne au plus près des experts des institutions européennes, des administrations des États membres ainsi que de la société civile. Ces responsables politiques et administratifs constituent « le corps professoral » de cette école d'application.
Dans le cadre de sa collection Professionnels de l'Europe, l'ÉNA a voulu croiser les regards d'acteurs qui participent directement à l'élaboration, à la programmation et à la mise en oeuvre de la politique de cohésion.

Préface Jacques Delors, ancien Président de la Commission européenne.
Sous la coordination de Paolo Bailo et Didier Meynier.
Ont contribué à cet ouvrage : Dirk Ahner, Directeur général de la politique régionale, Commission européenne ; Fabrizio Barca, rapporteur sur l'avenir de la politique de cohésion pour la Commission européenne, Ministre de la cohésion territoriale, Italie ; Petr Blizkovsky, Directeur des affaires économiques et régionales, Secrétariat général du Conseil de l'Union européenne ; Marc Challéat, Secrétaire général pour les affaires régionales, Préfecture de Rhône-Alpes ; Michel Delebarre, Président de la commission Cohésion et politique territoriale, Comité des Régions de l'Union européenne ; Tomislav Donchev, Ministre chargé de la gestion des fonds européens, Bulgarie ; Danuta Hübner, Présidente de la Commission du développement régional, Parlement européen ; Rémy Jacob, Directeur général de la Stratégie, Banque européenne d'investissement ; Marjorie Jouen, Conseillère à Notre Europe ; Philippe Monfort, Analyste politique, Direction générale de la politique régionale, Commission européenne ; Christophe Pons, Consultant indépendant, expert en montage de projets européens.
Comité éditorial : Jean-Benoît Albertini, Préfet, Secrétaire général adjoint du ministère de l'Intérieur, de l'outre-mer, des collectivités territoriales et de l'immigration, Directeur de la modernisation et de l'action territoriale ; François-Gilles Le Theule, Directeur des affaires européennes, École nationale d'administration.
Paolo Bailo, conseiller pédagogique, Service « Politiques européennes », Direction des affaires européennes de l'École nationale d'administration ; Didier Meynier, chef du Service « Politiques européennes », Direction des affaires européennes de l'École nationale d'administration ; intervenant à l'IEP de Strasbourg.